Пандемия коронавируса продолжается, начинается специальная военная операция и беспрецедентное внешнее санкционное давление в отношении России, которое сказажется на всех без исключения регионах и сферах экономики... На годы работы седьмого созыва Магаданской областной Думы выпало немало испытаний, которые нужно было решать сообща, оперативно реагируя на меняющуюся день ото дня ситуацию, сообщили ИА MagadanMedia в пресс-службе Магаданской областной Думы.
Но Колыма при этом продолжит жить и развиваться: регион отметит 70-летие, областной Центр — 95-летие со дня основания и 85-летие с момента присвоения статуса города, Магаданская областная Дума — 30-летие, на территории будет запущен уникальный завод "Омега-Си" по производству рыбьего жира, агропромышленный комплекс "Талая" и начнется масштабная реконструкция одноименного санатория, будут появляться новые места притяжения жителей, откроется спорткомплекс "Президентский", продолжится жилищное строительство, развитие производственной сферы.
Выборы депутатов Магаданской областной Думы седьмого созыва состоялись 13 сентября 2020 года. Впервые на региональных выборах смогли проголосовать граждане Российской Федерации без "постоянной прописки" на Колыме, имеющие только "временную" регистрацию. Не голосовали ранее за областных депутатов и в течение трех дней. По смешанной избирательной системе избран 21 депутат: 11 — по единому избирательному округу и 10 — по одномандатным округам. От избирательных объединений были избраны от партии "Единая Россия" — Сергей Носов, Сергей Абрамов, Андрей Зыков, Эдуард Козлов, Сергей Иванов, Виктория Голубева, Екатерина Грицай. От ЛДПР — Владимир Жириновский и Роман Исаев, от КПРФ — Сергей Иваницкий, от "Справедливой России" — Игорь Новиков. Сергей Носов передал свой депутатский мандат Сергею Тимофееву, Владимир Жириновский — Сергею Плотникову, Сергей Иваницкий — Сергею Гончаренко. Жители одномандатных избирательных округов выбрали Петра Голубовского, Александра Нестеровича, Алексея Голованя, Игоря Розинова, Михаила Тумашова, Владимира Милотворского, Евгения Салтанова, Александра Басанского, Игоря Донцова и Александра Чугунова. В процессе работы сложат полномочия Екатерина Грицай и Михаил Тумашов, будет вновь наделен полномочиями сенатора Российской Федерации — представителя Магаданской областной Думы в Совете Федерации Сергей Иванов, а войдут в депутатский корпус Ксения Суханкина, Владимир Хлопонин и Радий Багаутдинов.
В областной Думе седьмого созыва сохранилась преемственность — из вновь избранного состава депутатского корпуса более половины парламентариев работали в прошлых созывах, что показало высокое доверие избирателей, а также дало возможность депутатскому корпусу приступить к законодательной и правотворческой работе с учетом знаний и опыта, полученных в предыдущие годы деятельности. Не в первый раз значки депутатов областной Думы получили Сергей Абрамов, Александр Басанский, Игорь Донцов, Андрей Зыков, Эдуард Козлов, Владимир Милотворский, Игорь Новиков, Сергей Плотников, Евгений Салтанов, Михаил Тумашов и Владимир Хлопонин. Многие новые депутаты пришли в заксобрание с опытом нормотворческой деятельности: Радий Багаутдинов был депутатом Собрания представителей Ягоднинского округа, Виктория Голубева, Екатерина Грицай, Роман Исаев, Сергей Тимофеев, Сергей Гончаренко, Александр Нестерович, Ксения Суханкина — депутатами Магаданской городской Думы.
Тематическое фото. Дума Магаданской области
Вручение удостовверений депутатам, избранным по единому округу
В областном парламенте седьмого созыва образованы, как и в предыдущем созыве, четыре депутатские фракции: "Единая Россия", объединившая 16 депутатов (руководитель — Эдуард Козлов); ЛДПР в составе двух человек (руководитель — Роман Исаев); "Справедливая Россия", в которую вошли 2 депутата (руководитель — Игорь Новиков); КПРФ, от которой прошел один депутат, — Сергей Гончаренко.
На первом заседании, которое состоялось 28 сентября 2020 года, Председателем Магаданской областной Думы единогласно был вновь избран Сергей Абрамов. Его первыми заместителями назначены Александр Басанский, Андрей Зыков и Эдуард Козлов, заместителями — Виктория Голубева и Игорь Донцов.
Комитетов сформировано по-прежнему три: по экономическому развитию, бюджету и налогам (председатель — Сергей Абрамов), по социальной политике (председатель — Андрей Зыков), по государственному строительству и местному самоуправлению (председатель — Виктория Голубева). Также образована комиссия по регламенту и депутатской этике, председателем которой стал Сергей Плотников.
Уже через год работы предстоит большое политическое событие — выборы депутатов Государственной Думы VIII созыва. Они проходили с 17 по 19 сентября 2021 года. Более половины проголосовавших колымчан поддержали партию "Единая Россия". На втором месте КПРФ, далее — ЛДПР. Свыше 5% голосов на Колыме набрали партии "Новые люди" и "Справедливая Россия — за правду". Среди кандидатов по одномандатному округу лидером стал Антон Басанский, ранее занимавший пост депутата Магаданской городской Думы и председателя Совета молодых депутатов при Магаданской областной Думе.
Тематическое фото. Дума Магаданской области
В 2023 году колымчане выберут Губернатора Магаданской области. Этот пост с результатом 72,39% голосов сохранит за собой Сергей Носов. На втором и третьем местах будут областные депутаты Сергей Гончаренко, набравший 10,67% голосов, и Роман Исаев, за которого проголосовало 8,75% избирателей.
Еще одна большая избирательная кампания ждет регион и всю страну в 2024 году. Россияне выберут Президента Российской Федерации. На Колыме явка составила 75,43%. Владимир Путин набрал 84,89% голосов в Магаданской области. Как прокомментировал результаты выборов спикер колымского парламента, "это ответ россиян на внешнюю агрессию и выражение надежды народа на дальнейшее поступательное развитие своей страны".
Все избирательные кампании традиционно проходили при участии депутатов Магаданской областной Думы — парламентарии проверяли готовность избирательных участков, оснащение комиссий, встречались с трудовыми коллективами, отвечали на вопросы избирателей.
Одним из значимых событий в период деятельности седьмого депутатского созыва является присвоение Магадану почетного звания "Город трудовой доблести". Соответствующее решение принял Президент России в мае 2021 года. Предшествовала этому большая работа депутатского корпуса шестого созыва совместно с представителями региона в Федеральном Собрании, историками, архивистами и краеведами — подготовлены необходимые исторические справки и ходатайства. Вскоре в областном центре установили стелу и благоустроили территорию вокруг нее.
Депутаты в этот период работали в особых обстоятельствах, созданных пандемией новой коронавирусной инфекции. Законодатели принимали оперативные решения для реабилитации переболевших, поддержки бизнеса и граждан. С течением времени заболевших становилось всё меньше, люди вырабатывали иммунитет к инфекции, медицинские учреждения возвращались к привычному ритму работы. Однако расслабляться было некогда — в 2022 году началась специальная военная операция, которая потребовала еще большей консолидации общества.
Тематическое фото. Дума Магаданской области
В первую очередь депутаты начали искать варианты поддержки колымчан, исполняющих свой долг в зоне СВО, заботиться об их семьях. Принят обширный пакет региональных мер, включающий защиту трудовых прав участников СВО, освобождение от оплаты услуг ЖКХ и транспортного налога, льготы по банковским обязательствам, бесплатную юридическую помощь, доступность социального обслуживания на дому, предоставление бесплатных земельных участков и многие другие льготы и гарантии. Магаданская областная Дума одной из первых в стране начала издавать информационные сборники нормативных правовых актов, принятых как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровне, в которых систематизированы все выплаты, пособия, льготы землякам, участвующим в спецоперации, и их родным. На базе общественных приемных всех политических партий организованы пункты сбора гуманитарной помощи, в приемной "Единой России" создан Центр поддержки семей мобилизованных, который возглавила депутат областной Думы Ксения Суханкина. Кроме того, многие парламентарии с первых дней СВО оказывают личную помощь бойцам, направляя в зону спецоперации гуманитарные грузы, медицинские препараты и изделия, технику и снаряжение. Ключевым координатором в этих процессах выступает зампред областной Думы, возглавляющий организацию "Боевое братство", Эдуард Козлов: депутат держит постоянную связь с бойцами, руководством воинских формирований, организует доставку грузов, сам регулярно отправляется в зону спецоперации.
В отношении России в этот период началось небывалое санкционное давление. Возникающие из-за этого сложности требовали от парламентариев постоянной донастройки законодательной базы.
— В оперативном режиме мы создавали условия для максимальной свободы хозяйственной деятельности в регионе, чтобы адаптировать производство к новым реалиям. Определяли актуальные меры поддержки бизнеса. Оптимизировали контрольно-надзорную работу, предусмотрели снижение налоговой нагрузки и налоговое стимулирование, льготное кредитование и бюджетирование для обеспечения отдельных предприятий оборотными средствами, сняли регуляторные ограничения, ввели и другие значимые для ведущих отраслей экономики, субъектов малого и среднего предпринимательства преференции. Регулировался рынок труда, — рассказывает Сергей Абрамов. — Геополитическая ситуация отразилась и на работе наших ведущих отраслей производства. Отвечая на новые вызовы, мы использовали межрегиональные и федеральные площадки, инициируя предложения по решению острых проблем в горнодобывающем и рыбопромышленном комплексах. Разработали совместно с Ассоциацией недропользователей Колымы и направили обращение к Правительству РФ и Федеральному Собранию о необходимости корректировки механизмов государственного регулирования оборота золота. Благодаря изменениям в Налоговом кодексе РФ и Федеральном законе "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" обеспечена ликвидность золота.
В октябре 2022 года Президент России Владимир Путин подписал федеральные законы о принятии в состав Российской Федерации четырех новых субъектов: Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей. Магаданская областная Дума сразу начала делиться с коллегами из новых территорий лучшими законодательными практиками, выразила готовность оказывать оперативную помощь и содействие в разработке проектов нормативных правовых актов. "Считаю, необходимо помочь новым территориям адаптироваться к российскому законодательству, ведь вне зависимости от того, где географически находится регион, все мы — одно государство", — пояснил тогда спикер колымского парламента.
При этом депутаты Магаданской областной Думы продолжают налаживать связи с законодательными органами различных российских субъектов. Уже сложилось конструктивное взаимодействие с дальневосточными регионами в рамках деятельности Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье". В 2024 году договорились о сотрудничестве заксобрания Колымы и Тверской области, а также подписано соглашение с Гомельским областным Советом депутатов.
Тематическое фото. Дума Магаданской области
Подписание соглашения с Законодательным Собранием Тверской области
В 2021 году на заседании Президиума Совета законодателей России колымские парламентарии подняли проблему доставки жизненно важных грузов в удаленные и труднодоступные районы страны, предложили пересмотреть правовое регулирование северного завоза и тарифную политику по контейнерным перевозкам на Колыму, Камчатку, Чукотку. Результатом стало принятие Федерального закона "О северном завозе", в разработке и обсуждении которого Магаданская областная Дума принимала активное участие. С апреля 2024 года закон вступил в силу. Магаданская область вошла в число районов с ограниченными сроками завоза грузов. Правительство России утвердило перечень из 160 наименований грузов первой категории, которые будут поставляться в районы Крайнего Севера и приравненные к ним территории в приоритетном порядке.
Во многом это стало результатом запуска новых форматов работы Государственной Думы: сейчас региональные парламенты, эксперты, представители делового сообщества участвуют в заседаниях депутатских комитетов и в обсуждении всех ключевых вопросов повестки — отчетов Правительства, Счетной палаты, Центрального банка, "правительственных часов" с отчетами министров и вице-премьеров. Такая возможность есть как лично в зале заседаний, так и в режиме видеоконференцсвязи, чем активно пользуется Магаданская областная Дума. При этом депутаты продолжают использовать различные публичные площадки для продвижения инициатив и направляют предложения в федеральные органы власти. Так, депутатский корпус обратился в Правительство РФ по вопросу снятия ограничений коэффициента доступности медицинской помощи, что позволит увеличить субвенции в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования на сумму до 2 млрд руб. Направлены в федеральный центр предложения по "вольному приносу" и "спящим лицензиям" в недропользовании, а также по обеспечению безопасности туристов.
Депутаты предложили также учитывать коэффициент и надбавки как компенсационные выплаты во всех видах государственной поддержки и социальных пособий для Северян, совершенствовать порядок исчисления пенсионного стажа самозанятых и устранить дисбаланс при расчете социальных пособий по беременности и родам, уходу за детьми до полутора лет.
Несмотря на санкции, экономика Колымы не в упадке: в 2021 году впервые в исторической перспективе консолидированный бюджет территории превысил 51 млрд рублей. Из года в год сумма повышается. Тренд на рост налоговых поступлений и бюджетной обеспеченности муниципальных образований сохраняется, что свидетельствует об укреплении экономики, позитивных переменах в социальной сфере.
Подготовленная нормативная база позволила Магаданской области быть пионером в использовании "Дальневосточной концессии" и Единой субсидии на социальное развитие центров экономического роста. Бюджет внебюджетного фонда Особой экономической зоны в этот период стал бюджетом развития региона — выделяя из него средства на возвратной основе, удается получать федеральное финансирование на реализацию масштабных проектов.
Тематическое фото. Дума Магаданской области
В 2023 году очередные изменения претерпела система местного самоуправления. После внесения поправок в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" большинство городских округов Колымы перестали соответствовать критериям урбанизации в части плотности населения и доли жителей городов. На территории городского округа плотность населения теперь должна в пять или более раз превышать среднюю плотность населения в Российской Федерации, то есть, составлять не менее 42,85 чел./кв. км. Данному критерию соответствовал только город Магадан. Остальные 8 районов — Ольский, Хасынский, Тенькинский, Ягоднинский, Среднеканский, Омсукчанский, Сусуманский и Северо-Эвенский — с 1 января 2023 года были наделены статусом муниципальных округов.
В центре внимания седьмого созыва оставались экологическая повестка и реализация туристического потенциала территории. При заксобрании в 2021 году создан Эколого-туристический совет. В его состав вошли депутаты Магаданской областной Думы Александр Басанский, Петр Голубовский, Игорь Донцов, Андрей Зыков, Александр Нестерович, Евгений Салтанов, депутаты Магаданской городской Думы, представители министерства природных ресурсов и экологии, мэрии Магадана, Агентства по туризму Магаданской области. Председателем Совета избран инициатор его создания, руководитель областного отделения Русского географического общества Александр Нестерович. Его заместителями стали колымский парламентарий Петр Голубовский и заместитель председателя городской Думы Виктор Баринов. Совет начал активно развивать законодательную базу в области туризма и экологии. Был принят Закон "О туризме и туристской деятельности в Магаданской области". Для сохранения уникальной экосистемы Охотского моря, привлечения внимания к решению проблем в природоохранной деятельности в области установлен День Охотского моря.
Тематическое фото. Дума Магаданской области
На заседании Эколого-туристического совета
В 2023 году депутатский корпус выступил с рядом инициатив по привлечению дополнительных средств на развитие основных отраслей социальной сферы территории. Инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль предприятий стимулирует безвозмездную помощь образовательным организациям. Социальная повестка все годы остается приоритетной для законодателей. Депутаты решали проблемы обеспечения жильем детей сирот — одними из первых в стране ввели жилищные сертификаты для этой категории; законодательно обеспечили реализацию в регионе положений Указа Президента Российской Федерации "О мерах социальной поддержки многодетных семей"
— Региональное законодательство о мерах поддержки многодетных семей подлежало корректировке, но не существенной — во многих вопросах мы шли на опережение. Нам предстояло привести в соответствие федеральным стандартам нормы, касающиеся бесплатного школьного питания и льготного проезда детей в городском общественном транспорте, — вспоминает председатель комитета по социальной политике Андрей Зыков.
Седьмой созыв назначил на должности колымских уполномоченных. В 2020 году депутаты согласовали кандидатуру Андрея Дохнича на пост Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Магаданской области. Однако в апреле 2022 года эту должность занял Григорий Чуб, который ранее руководил региональным Фондом развития предпринимательства. Должность Уполномоченного по правам ребенка сохранил за собой Денис Павлик, а Уполномоченного по правам человека — Олег Михайлюк.
Также на седьмой созыв пришлось утверждение членов нового состава Общественной палаты Магаданской области и Избирательной комиссии региона.
2024 год — юбилейный для заксобрания. За 30 лет работы Магаданская областная Дума приняла свыше 2900 региональных законов, около 2100 постановлений, 73 раза вносила проекты федеральных законов в Государственную Думу, поддержала порядка 450 федеральных законопроектов и 41 законодательную инициативу других регионов, 84 раза направляла обращения Президенту Российской Федерации, в федеральные органы законодательной и исполнительной власти.
Сейчас заксобрание готовится к 34-му заседанию. Седьмой созыв продолжит работу еще до осени 2025 года, после чего колымчанам предстоит избрать уже новый, восьмой созыв Магаданской областной Думы.
Тематическое фото. Дума Магаданской области
