Рыбохозяйственный комплекс Дальнего Востока — по сути, формирующий до двух третей всей российской рыбной отрасли — воочию столкнулся с серьезными проблемами, вызванными беспрецедентным санкционным давлением на Россию. В одностороннем порядке оказались перекрыты годами создаваемые выходы на многие мировые рынки рыбопродукции, усложнилась и подорожала бункеровка, ремонт, снабжение припасами отечественных рыбацких судов, ведущих промысел в Тихом океане, финансово-экономическая составляющая внешнеэкономической деятельности рыбаков из-за действий так называемых "партнеров" обросла множеством обременений, угроз и рисков… Скажем прямо: по устойчивости отрасли нанесен серьезный удар, что, принимая во внимание и то значение, которое имеет рыбохозяйственный комплекс для социально-экономического положения во многих регионах ДФО, требует активных действий по "выправлению санкционного крена".
И, по оценке редакции ИА PrimaMedia, такие действия предпринимаются, причем отнюдь не в режиме "битья по хвостам", а с должным опережением прогнозируемых рисков и угроз. Благо что за предшествующие годы предприятия отрасли смогли выйти на тот уровень консолидации, экспертизы и интегрированности в ключевые площадки по обсуждению и формированию госполитики в рыболовстве, который буквально с начала марта этого года и позволил уже реализовать в тесном взаимодействии с государственными органами многие инициативы и предложения отраслевого сообщества по мерам, направленным на сохранение стабильной работы рыбной отрасли страны в текущих условиях.
"Антикризисный пакет" для рыбной отрасли предложило бизнес-сообщество России Меры поддержки рыбаков и отечественной экономики совместно вырабатывают РСПП, "ОПОРА РОССИИ" и Всероссийская ассоциация рыбопромышленников
Опираясь на ранее подготовленные публикации, информацию СМИ, имеемые копии документов и информацию, предоставленную в ответ на запросы редакции Всероссийской ассоциацией рыбопромышленников (ВАРПЭ), ИА PrimaMedia предлагает вниманию читателя обзор антикризисных инициатив рыбацкого сообщества страны — как уже учтенных правительством РФ, так и находящихся в работе у госорганов — регуляторов рыбной отрасли.
Ритмичная работа рыбацкого флота
Как ранее сообщало ИА PrimaMedia, российские рыбаки уже получили возможность использовать валютную выручку — до обязательной продажи 80% от нее — для оплаты бункеровки, услуг связи, таможенных сборов и пошлин, ремонта судов и снабжения судовыми припасами, необходимыми для ведения промысла.
Рыбаки РФ могут использовать валютную выручку для оперативной оплаты расходов на промысле Росрыболовство и Центробанк РФ поддержали эту меру господдержки отрасли, предложенную ранее Всероссийской ассоциацией рыбопромышленников
С такой инициативой ВАРПЭ выступила еще в начале марта этого года. Предложение практически сразу получило поддержку госорганов — регуляторов отрасли: уже 11 марта руководитель Росрыболовства Илья Шестаков направил письмо председателю Центрального банка РФ Эльвире Набиуллиной с просьбой вести соответствующий порядок использования валютной выручки с учетом действующих положений Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле". Отметим также, что инициатива ВАРПЭ была поддержано "ОПОРОЙ РОССИИ", которая 17 марта направила ее в правительство РФ на имя вице-премьера Виктории Абрамченко в рамках пакета предложений по мерам, направленным на снижение негативных последствий введения экономических санкций в рыбохозяйственном комплексе (РХК) РФ.
По итогу Указом президента Российской Федерации от 18 марта 2022 года № 126 "О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации в сфере валютного регулирования" это предложение ВАРПЭ было учтено.
В настоящее время в работе у уполномоченных ФОИВ находится и реализация предложения об отсрочке для российских рыбопромысловых судов по уплате любых таможенных платежей и НДС в отечественных портах на срок до 6 месяцев (с возможностью проведения ремонта этих судов и их дальнейшего беспрепятственного выхода в рейс). В середине марта ВАРПЭ обратилась с такой инициативой в правительство РФ, и 26 апреля по итогам совещания под председательством заместителя председателя правительства Российской Федерации Виктории Абрамченко Минсельхоз России и Минфин готовят в настоящее время проект соответствующих нормативных документов.
Отметим также, что в ходе заседания 12 апреля комиссии правительства РФ по развитию рыбохозяйственного комплекса под председательством вице-премьера Виктории Абрамченко ответственным ФОИВ было дано поручение до 20 мая подготовить согласованные предложения по предоставлению льготных условий уплаты таможенных платежей владельцами рыбопромысловых судов, приобретенных, построенных, отремонтированных или модернизированных за рубежом и не прошедших таможенное оформление. Эта инициатива также была предложена Всероссийской ассоциацией рыбопромышленников, руководитель которой Герман Зверев входит в состав правкомиссии по развитию РХК.
Кроме того, ВАРПЭ выступило за перенос на более поздний срок вступления в силу обязательного требования проводить таможенное декларирование российских рыбопромысловых судов, построенных или приобретенных за пределами таможенной территории ЕАЭС, для получения разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов. Рабочая группа в сфере рыболовства при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти поддержала предложение ВАРПЭ об увеличении переходного периода до 2025 года. В настоящее время ВАРПЭ активно участвует в подготовке соответствующего проекта постановления правительства.
Также, как ранее уже сообщало ИА PrimaMedia, госорганы поддержали предложение ВАРПЭ об автоматическом продлении на 1 год разрешения Морского регистра на плавание рыбопромысловым судам. 12 марта постановлением правительства РФ № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" Минтранс был наделен соответствующими полномочиями. Президент Всероссийской ассоциации рыбопромышленников Герман Зверев уже направил обращение главе Минтранса РФ Виталию Савельеву с просьбой установить такой порядок соответствующим ведомственным приказом, обращение отраслевого объединения находится в работе у Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта Минтранса России.
ВАРПЭ просит Минтранс продлить разрешения на плавание почти 1,5 тысячам рыбацких судов Ранее по обращению бизнес-объединения правительство РФ дало ведомству право пролонгировать ранее выданные лицензии Морского регистра
Среди других инициатив Всероссийской ассоциации рыбопромышленников, направленных на обеспечение ритмичной работы рыбацкого флота, — предложение (находится в работе у ФОИВ) о возможности для рыбохозяйственных предприятий осуществлять ремонт судов за рубежом, а также доставлять на суда, находящиеся на промысле за пределами территориального моря РФ (с закрытой границей), запасные части, судовое снабжение и др., а также — предложение об упрощение таможенного оформления при ввозе на территорию ЕАЭС запчастей для ремонта рыбацких судов (предложение учтено, ЕАК дала соответствующее разъяснение). Эти инициативы ВАРПЭ также прошли обсуждение на различных площадках, включая Российский союз промышленников и предпринимателей и "ОПОРУ РОССИИ", и получили положительные отзывы делового сообщества страны.
Защита рыбаков-инвесторов
Целая группа предложений, выработанных Всероссийской ассоциацией рыбопромышленников, направлена на защиту от негативных изменений экономической и логистической конъюнктуры рыбохозяйственных предприятий, инвестирующих сегодня в обновление флота и развитие береговой рыбопеработки. Еще 30 марта пакет мер по поддержке предприятий-инвесторов был направлен Всероссийской ассоциацией рыбопромышленников в правительство Российской Федерации.
Для устранения ограничения по производству предприятиями-инвесторами продукции из уловов водных биоресурсов ВАРПЭ предложено дополнить перечень технологических операций разделкой. Еще 2 марта ВАРПЭ направила соответствующее предложение в Минсельхоз России, Минвостокразвития России и Росрыболовство в рамках подготовки доклада по поддержке и развитию сектора агропромышленного комплекса в условиях санкций для правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики в условиях санкций. Соответствующий проект постановления правительства РФ уже подготовлен Росрыболовством и направлен в Минсельхоз.
Также госорганом — регулятором рыбной отрасли, ответственным за ход программы инвестиционных квот, подготовлены проекты постановлений, дающих возможность участникам программы инвестквот производить необходимую по договорам продукцию из уловов (не менее 70%) без учета проведенных в отношении уловов этих технологических операций, а также более гибко осуществлять производство продукции с использованием ресурсов предприятий, входящих в одну группу лиц с инвестором. Такая инициатива была направлена ВАРПЭ 2 марта в уже упомянутом пакете предложений в рамках подготовки доклада по поддержке и развитию сектора агропромышленного комплекса в условиях санкций.
ВАРПЭ выступило за увеличение срока строительства судов рыбопромыслового флота по программе первого этапа инвестиционных квот — в связи с риском срыва ранее закрепленных в инвестдоговорах сроков строительства из-за отказов в поставке импортного оборудования. По итогу в соответствии с поручением правительства РФ 22 марта Минсельхоз России разработал и опубликовал проект постановления правительства, который предусматривает автоматическую пролонгацию уже заключенных договоров в рамках программы инвестиционных квот на 2 года на прежних условиях, а также — перенос сроков выполнения этапов работ, указанных в графике строительства и ввода в эксплуатацию объекта инвестиций, на 2 года.
В работе у правительства РФ также находится пакет предложений отраслевого объединения, направленных на укрепление финансовой устойчивости предприятий-инвесторов. Речь идет, в частности, о снижении ставок по кредитам с плавающей ставкой, об установлении до 31 декабря 2023 года моратория на изменение ковенант по инвестиционным кредитам, об отмене требований по банковским гарантиям для рыбаков-инвесторов, о моратории до 31 декабря 2023 года на возврат основного долга и уплату процентов инвесторами по кредитам на строительство судов рыбопромыслового флота по контрактам, исполнение которых верфи будут вынуждены приостановить в результате действия санкций, и др. Эти предложения крупнейшего объединения рыбной отрасли нашли поддержку и "ОПОРЫ РОССИИ", которая в марте обратилась с этими инициативами в правительство РФ.
В ходе уже упомянутого заседания правкомиссии по развитию рыбохозяйственного комплекса 12 апреля вице-премьер Виктория Абрамченко поручила Минсельхозу, Минфину, Росрыболовству во взаимодействии с отраслевым сообществом подготовить к 20 мая согласованные предложения о льготах по уплате и обслуживанию кредитов, взятых ранее рыбаками-инвесторами на строительство судов в рамках программы инвестиционных квот.
Меньше административных барьеров и несвоевременных инициатив
Ряд инициатив и предложений Всероссийской ассоциации рыбопромышленников напрямую касается снятия избыточных (особенно в нынешних сложных условиях) административных барьеров в рыбной отрасли. Также крупнейшее объединение отрасли уверенно транслирует госорганам свою последовательную позицию о несвоевременности любых нормативных и законодательных "экспериментов", подразумевающих изменения базовых принципов работы рыбохозяйственного комплекса страны.
В частности, ВАРПЭ предлагает нецелесообразным на период действия указа президента РФ от 28 февраля 2022 года № 79 "О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций" введение маркировки рыбопродукции и проведение соответствующего эксперимента. Предложение получило полную поддержку "ОПОРЫ РОССИИ". По информации Росрыболовства и Минпромторга, инициатива бизнес-сообщества нашла позитивный отклик у госорганов, сроки начала эксперимента могут быть перенесены, а сам эксперимент коснется только красной, черной икры и консервов.
Также ВАРПЭ выступило за отмену требования на промысле краба соблюдать минимальный суточный объем добычи. Как стало известно, рабочая группа в сфере рыболовства при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти поддержала данное предложение ВАРПЭ.
В работе у ФОИВ находятся в настоящее время и инициативы ВАРПЭ по оптимизации ветеринарно-санитарного контроля при экспорте рыбопродукции. 17 марта ВАРПЭ направила соответствующие предложения в правительство РФ, а также представила их, как ранее сообщало ИА PrimaMedia, на заседании Общественного совета при Россельхознадзоре. По информации Минсельхоза России, разработан проект постановления правительства Российской Федерации, в котором будет урегулированы поднятые ВАРПЭ вопросы. Проект постановления находится на этапе межведомственного согласования и в ближайшее время будет вывешен на портале regulation.gov.ru в рамках процедуры ОРВ.
Решения для оптимизации ветконтроля предлагает Всероссийская ассоциация рыбопромышленников С предложениями по "расчистке" нормативной базы президент ВАРПЭ Герман Зверев выступил на заседании Общественного совета при РСХН
Большое внимание отраслевое объединение также уделяет работе во взаимодействии с бизнес-сообществом страны и госрганами над проектом закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" и в иные законодательные акты Российской Федерации". ВАРПЭ указывает на необходимость отмены требования для рыбодобывающих предприятий проводить ГЭЭ документации, обосновывающей хозяйственную деятельность при промысле водных биоресурсов, для которых устанавливается общий допустимый улов (ОДУ), и в отношении пастбищной аквакультуры.
Предложения отраслевого объединения по устранению избыточных административных барьеров в сфере экорегулирования отрасли нашли поддержку у рабочей группы в сфере рыболовства при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти, в Росрыболовстве и Минсельхозе. По итогам совещания 23 марта, на котором инициативы ВАРПЭ были представлены, вице-премьер — полномочный представитель президента в ДФО Юрий Трутнев дал поручения Минприроды и Росприроднадзору подготовить предложения по реализации этих инициатив рыбацкого сообщества.
Отметим, что 27 апреля аппарат правительства Российской Федерации направил в Минприроды РФ ранее поступившее в правительство обращение президента ВАРПЭ Германа Зверева по вопросу исключения введения требований проведения государственной экологической экспертизы для предприятий аквакультуры (в том числе — марикультуры). В своем письме (копия имеется у редакции) аппарат кабмина просит министерство рассмотреть обращение руководителя отраслевого объединения "с учетом поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе от 23 марта 2022 года", о результатах рассмотрения — проинформировать автора обращения и аппарат правительства.
Изменения в закон об экоэкспертизе лишь усилят регуляторный гнет в рыбной отрасли — ВАРПЭ Требования спорного законопроекта чреваты остановкой промысла и ударом по развитию марикультуры, уверены в крупнейшем объединении отрасли
Всероссийская ассоциация рыбопромышленников при поддержке "ОПОРЫ РОССИИ" и по итогам рассмотрения ситуации в том числе и на площадке Общественной палаты РФ предлагает вести мораторий на внесение изменений в ключевой отраслевой закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и признать нецелесообразным принятие в условиях санкций проекта федерального закона, в соответствии с которым предлагается провести второй этап программы инвестиционных квот.
Напомним, что речь идет о ранее вызвавшем масштабные дискуссии в бизнес-сообществе страны законопроекте, инициаторы которого предложили уже в 2023 году выделить 24% ОДУ минтая и сельди в Дальневосточном бассейне на инвестиционные цели (из них 4% — на безвозмездное "донаделение" промысловыми ресурсами участников первого этапа программы инвестквот), а также — продать оставшиеся у предприятий Северного и ДВ-бассейнов 50% крабовых квот и 100% квот на добычу тихоокеанских моллюсков на аукционах "с инвестиционными обязательствами" (которые предлагается определить правительству в подзаконных актах).
Олигархат или многоукладная экономика? Рыбная отрасль перед историческим выбором Рыбацкие регионы и деловое сообщество уверены, что сегодня и рыбной отрасли, и всей стране прежде всего нужна стабильность
Как стало известно, предложение ВАРПЭ о необходимости "снять с повестки" не актуальную и чрезвычайно рискованную в нынешних условиях законодательную инициативу по тотальному реформированию основ существования рыбохозяйтсвенного комплекса страны уже поддержано рабочей группой в сфере рыболовства при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти и "ОПОРОЙ РОССИИ" как мера, прямо направленная на снижение негативных последствий введения экономических санкций в рыбохозяйственном комплексе Российской Федерации.
Справка: Некоммерческая организация "Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров" (НО "ВАРПЭ") — крупнейшее бизнес-объединение рыбной отрасли Российской Федерации.
В состав ВАРПЭ входит более 70 участников -партнеров — лидеров рыбопромышленного рынка, а также крупнейших ассоциаций отрасли федерального и регионального масштаба, представляющих всю географию страны от Калининграда до Камчатки и от Мурманска до Астрахани. Среди членов ВАРПЭ — предприятия, осуществляющие добычу, переработку, хранение, транспортировку продукции из водных биологических ресурсов, а также предприятия аквакультуры (рыбоводства) и производства биокормов.
Всего ВАРПЭ объединяет 495 организаций рыбной отрасли, входящих в нее как напрямую, так и ассоциировано — через отраслевые объединения. Суммарный ежегодный вылов водных биологических ресурсов предприятий, входящих в Ассоциацию, составляет более 4 млн тонн.
