Несколько лет подряд Магаданские законотворцы выступают с инициативой легализовать вольный принос золота. Такая практика действовала в СССР до 1954 года и была достаточно эффективной при отработке месторождений, не представляющих промышленного интереса. По мнению колымских депутатов эта мера позволит создать до 1,5 тысячи новых рабочих мест без привлечения инвестиций, и будет ежегодно пополнять золотовалютные резервы государства тонной драгоценного металла, сообщили ИА MagadanMedia в пресс-службе Магаданской областной Думы.
Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии провел в четверг, 23 октября, "круглый стол" по теме "Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней". В нем приняли участие депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители исполнительной федеральной власти, субъектов РФ, предпринимателей и научно-исследовательского сообщества.
Вел встречу первый заместитель председателя комитета Валерий Язев. Среди докладчиков – председатель Совета старателей России Виктор Таракановский, заместитель председателя комитета Госдумы по поддержке предпринимательства Олег Пелевин, постоянный представитель Госсобрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в Федеральном Собрании РФ Василий Власов, руководители промышленных предприятий.
В работе "круглого стола" принял активное участие председатель Магаданской областной Думы Александр Александров, первым доклад которого прозвучал первым и задал тон дальнейшему обсуждению темы.
Обстоятельный анализ главой законодательной власти Колымы существующих в горнодобывающей отрасли дальневосточных и забайкальского регионов проблем был призван убедить депутатов Госдумы и других участников "круглого стола" в необходимости принятия законодательных решений, от которых во многом зависит развитие такого стратегически, геополитически важного для страны региона, как Магаданская область, и ее соседей по ДФО, уровень комфортности северян.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
Глава законодательной власти Колымы выступит в Госдуме за интересы земляков
председатель Магаданской областной Думы
Автор фото: Пресс-служба Магаданской областной Думы
Сегодня российское законодательство о недрах находится в состоянии активного реформирования. Вместе с тем, хотелось бы обратить внимание на три основных вопроса, положительное решение которых, по мнению депутатов Магаданской областной Думы, создавало бы реальные возможности успешному развитию золотодобычи не только в Магаданской области, но и в целом по Российской Федерации.
Основной целью законодательных инициатив Магаданской областной Думы является необходимость урегулирования наиболее острых проблем недропользования, которые требуют скорейшего практического решения. Продиктовано это не только необходимостью поддержания существующего уровня добычи драгоценных металлов на территории Магаданской области, но и поиском новых источников доходов для нашей территории как дотационного субъекта Российской Федерации.
Одним из первых вопросов российского недропользования, не получившего до сих пор необходимого законодательного регулирования, является вопрос о снятия запрета на частную добычу россыпного золота гражданами Российской Федерации, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей.
Индивидуальная добыча драгоценных металлов (вольноприносительство) существовала в России более ста лет, в том числе в советский период до 1954 года, и обеспечивала пополнение золотого запаса страны. В других странах вольноприносительство в различных формах существует до сих пор и позволяет добывать драгоценные металлы, прежде всего, на отвалах и отходах горнодобывающего производства.
В настоящее время положительное решение по добыче драгоценных металлов индивидуальными предпринимателями, считаем, стало бы многоплановым решением проблемы, имеющей не столько экономический, сколько социальный аспект в регионах с развитой горнодобывающей отраслью. В Магаданской области достаточно много людей, которые многие годы проработали в старательских артелях, и готовы заняться индивидуальной добычей драгоценного металла.
Магаданская область является одним из основных золотодобывающих регионов России. За 80-летнюю историю золотодобычи в Магаданской области многие промышленные россыпные месторождения отработаны, с применением высокопроизводительной тяжелой техники. Однако практика показывает, что в пределах таких месторождений остаются золотоносные участки - борта полигонов и межполигонные целики, т.е. незначительные площади, содержащие россыпное золото, которое не учтено государственным балансом полезных ископаемых или с запасами до первых килограммов. Именно такие участки недр, не представляющие интереса для промышленной отработки, могут быть предоставлены для добычи россыпного золота индивидуальным предпринимателям.
В настоящее время актуальность законодательного разрешения, так называемого вольноприносительства золота, возросла, в частности, по следующим причинам:
Первое – банкротство и закрытие многих мелких артелей старателей, в результате чего высвобождаются опытные кадры;
Второе – истощение минерально-сырьевой базы россыпного золота;
Третье – необходимость исключения возможности скрытого старательства и теневого оборота золота.
Магаданская область неоднократно выходила с предложениями о необходимости законодательного разрешения добычи россыпного золота индивидуальными предпринимателями (в том числе и путем внесения законодательных инициатив в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации), которые были поддержаны Президентом и Председателем Правительства Российской Федерации.
Достаточно сказать, что впервые законодательная инициатива нами была внесена в Государственную Думу в 2001 году.
В 2007 году мы, в очередной раз, внесли законопроект "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", который тоже был отклонен.
В 2008 году во время рабочей поездки по Дальнему Востоку Президента РФ Д.А Медведева проблема вольного приноса была одной из тем, поднятых депутатами Магаданской областной Думы. По результатам совещания при Президенте РФ был разработан и внесен в Государственную Думу проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
В 2009 году информация по законодательной инициативе Магаданской областной Думы была представлена на Совете законодателей, на котором Президентом РФ были даны поручения Правительству Российской Федерации по изучению данного вопроса и была озвучена поддержка данной инициативы с его стороны.
Учитывая необходимость законодательного разрешения неоднократно поднимаемого вопроса добычи россыпного золота индивидуальными предпринимателями - гражданами Российской Федерации, а также поддерживаемого Председателем Правительства РФ и Президентом РФ (было дано поручение Д.А. Медведева от 13 мая 2010 года Пр-1350), в сентябре 2010 года группа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы внесла в Государственную Думу проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и другие законодательные акты Российской Федерации".
В январе 2011 года законопроект был принят в первом чтении. После принятия в первом чтении Комитетом Государственной Думы были рассмотрены поступившие к законопроекту поправки.
Информация о том, что Государственной Думой законопроект принят в первом чтении была с оптимизмом принята колымскими горняками в надежде, что уже в предстоящем промывочном сезоне 2011 года добыча золота индивидуальными предпринимателями будет разрешена официально.
Однако, наши надежды на положительное решение данного вопроса не оправдались.
По законопроекту был высказан ряд замечаний от представителей Союза старателей России и Генеральной прокуратура РФ. ФСБ России также выразило мнение, что принятие законопроекта наравне с положительными моментами может привести к негативным последствиям, обусловленным ухудшением криминогенной обстановки.
В мае 2012 года решением Комитета была создана рабочая группа по подготовке проекта федерального закона к рассмотрению во втором чтении. В октябре 2012 года состоялось заседание рабочей группы, на котором участникам заседания с учетом вновь состоявшегося обсуждения было предложено представить свои предложения по доработке текста законопроекта.
До настоящего момента данный проект федерального закона не рассмотрен во втором чтении, хотя с момента принятия проекта федерального закона в первом чтении прошло почти 3 года.
В феврале 2014 года губернатор Магаданской области обратился к председателю Правительства РФ с просьбой ускорить рассмотрение законопроекта о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями со ссылкой на полученную положительную в обозначенном вопросе резолюцию, данную в мае 2010 года Президентом РФ.
Получен ответ на наше обращение, из которого следует, что конкретные сроки рассмотрения законопроекта находятся в зоне ответственности Комитета ГД, и будут установлены "после выработки согласованной позиции по законопроекту всеми заинтересованными сторонами". Поэтому сегодня мы обращаемся, в первую очередь, к Комитету с предложением решить этот вопрос в кратчайшие сроки.
Принятие этого федерального закона, имеющего важное экономическое и социальное значение для развития не только Магаданской области, но и других регионов Сибири и Дальнего Востока, где основой экономики является горнодобывающая отрасль, позволит ввести в отработку бесперспективные, с точки зрения горнодобывающей промышленности, участки недр, создать новые рабочие места для населения без привлечения дополнительных инвестиций, что сделает более привлекательными районы Сибири и Дальнего Востока для притока населения, позволит развивать малый и семейный бизнес.
Только на территории Магаданской области принятие этого законопроекта позволит обеспечить рабочими местами более 1500 человек, которые, по оценке специалистов, могут добыть около тысячи кг россыпного золота.