Прокуратурой Магаданской области проанализированы результаты надзора за исполнением требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в 2016 году. Органами прокуратуры региона выявлено 251 нарушение, в целях устранения которых на незаконные правовые акты принесено девять протестов, в суд направлено 11 исковых заявлений, внесено 35 представлений, 22 должностных и юридических лица привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, по материалам прокурорской проверки в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ следственным органом возбуждено одно уголовное дело, сообщили ИА MagadanMedia в пресс-службе прокуратуры Магаданской области.
При проверке деятельности Охотского территориального управления Росрыболовства выявлено бездействие при проверке соблюдения пользователями ВБР требований законодательства; отсутствие контроля исполнения выданных предписаний; неправильная квалификация выявленных правонарушений при привлечении виновных к административной ответственности; отсутствие правовых оснований для проведения проверок отдельных хозяйствующих субъектов, включенных в ежегодный план проверочных мероприятий.
Так, Управлением не организована внеплановая проверка по доводам, изложенным в обращении о загрязнении рек ООО "Райз" при добыче драгметаллов. В отсутствие достаточных данных о событии административного правонарушения ОТУ Росрыболовства необоснованно вынесено определение о возбуждении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Постановлением Управления к административной ответственности по ст.8.38 КоАП РФ привлечено ООО "Чай-Урья золото" в связи загрязнением технологическими стоками водоема рыбохозяйственного значения высшей категории Аян-Юрях. При этом административным органом не учтено, что для привлечения к ответственности по данной статье КоАП РФ необходимо наличие доказательств угрозы массовой гибели рыбы или других водных животных, уничтожения в значительных размерах кормовых запасов либо наступления иных тяжких последствий. Такие доказательства в материалах административного дела отсутствовали.
При таких обстоятельствах ООО "Чай–Урья золото" подлежало привлечению к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение).
Нарушения закона при составлении и рассмотрении ОТУ Росрыболовства материалов по делам об административных правонарушениях выявлены прокурорами города Магадана, Ольского, Хасынского, Омсукчанского и Северо-Эвенского районов, которые внесли руководителю Управления 10 представлений.
Прокурором Омсукчанского района выявлен случай фальсификации должностным лицом Омсукчанского территориального отдела ОТУ Росрыболовства протоколов по делам об административных правонарушениях.
Так, в июне 2015 года им составлено два протокола по делам об административных правонарушениях по ст.ст. 11.8 и 11.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых назначены административные штрафы. Прокуратурой установлено, что лица, в отношении которых составлены протоколы, в это время находились за пределами Магаданской области.
Прокурором района в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
Хасынским межрайонным следственным отделом СУ СК России по Магаданской области в отношении должностного лица Управления возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог). Проводится предварительное расследование.
Факты ненадлежащего исполнения полномочий в сфере охраны и сохранения водных биологических ресурсов выявлены органами прокуратуры и в деятельности органов исполнительной власти.
Магаданским межрайонным природоохранным прокурором установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии области в рамках исполнения переданных Российской Федерацией полномочий по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Магаданской области, в нарушение требований ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, меры к установлению границ водоохранных зон не приняты.
На территории области находится 114 рек рыбохозяйственного значения высшей категории и 127 рек рыбохозяйственного значения первой категории. При этом Перечень водных объектов Магаданской области Министерством природных ресурсов и экологии не сформирован, границы их водоохранных зон и прибрежных защитных полос не установлены, соответствующие сведения в федеральное агентство водных ресурсов не направлены.
Магаданским межрайонным природоохранным прокурором Министру природных ресурсов и экологии внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
В связи с неприятием конкретных мер к устранению нарушений природоохранный прокурор направил в суд исковые заявления об обязании Министерства определить границы водоохранных зон 8 водных объектов рыбохозяйственного значения, претерпевающих наибольшее воздействие от деятельности человека (антропогенную нагрузку).
В нарушение требований Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" представители Ольского городского округа и Северо-Эвенского городского округа, а также общественная организация "Магаданская ассоциация рыбопромышленников" исключены из состава комиссии по определению границ рыбопромысловых участков в Магаданской области.
После этого границы трех вновь созданных рыбопромысловых участков "р. Уйканы", "р. Гижига" и "р. Туманы № 3" определены без учета мнения органов местного самоуправления и ассоциации юридических лиц.
Прокуратурой области губернатору внесено представление, по результатам рассмотрения которого в состав комиссии введены представители органов местного самоуправления и ассоциации рыбопромышленников.
Особое внимание уделяется органами прокуратуры области вопросам своевременности и полноты взыскания ущерба, причиненного правонарушениями водным биологическим ресурсам.
Общий размер такого ущерба в 2016 году составил 2,9 млн руб. и в полном объеме взыскан ОТУ Росрыболовства в судебном порядке. Возмещено 1,9 млн рублей, в том числе принудительно службой судебных приставов — 454 тыс. рублей, 1,4 млн. руб. возмещены добровольно.
В связи с длительным бездействием судебных приставов по исполнению судебных решений о взыскании ущерба ВБР, непринятием мер к розыску имущества должника и обращением на него взыскания прокурорами города Магадана, Ольского и Омсукчанского районов руководителю УФССП России по Магаданской области внесено 5 представлений, по результатам которых выявленные нарушения устранены.
Вопросы соблюдения законодательства о сохранении водных биологических ресурсов находится на особом контроле органов прокуратуры области.
