Председатель Магаданской областной Думы Сергей Абрамов рассказал, что удалось сделать депутатам за первые полгода 2018 года и сообщил какой план на осеннюю сессию, сообщает ИА MagadanMedia
– Вчера было заседание по экономическому развитию, бюджету и налогам, и там Минфин попросил добавить в бюджет еще 5 млрд. Но это превышение дефицита, допустимого по закону. Какое решение было предложено и как в целом решить эту проблему?
– Безусловно, бюджет является финансовым документом, и от него зависит в целом социально-экономическое развитие нашей территории. Даже больше скажу, что благополучие и самочувствие жителей Магаданской области. Зависит от сбалансированности нашего областного бюджета, потому что очень высокая доля в экономике — это социально-бюджетная сфера. Это те люди, которые напрямую зависят от состояния бюджета. Поэтому мы рассматривали дважды тот законопроект, который был представлен правительству МО. Безусловно, сегодня в бюджете есть необходимость его увеличения , доведения дефицита до 5 млрд рублей, чтобы закрыть те основные и острые моменты, которые сегодня существуют. Это моменты, связанные со стабильным финансирование системы здравоохранения, плюс это то, что касается затрат по жилищно-коммунальному хозяйству и ресурсоснабжающим организациям. Но бюджетный кодекс установил красную черту и говорит, что мы можем увеличить дефицит бюджет не более чем на 15%. Поэтому мы вчера и рассматривали этот проект закона, исходя из требований бюджетного кодекса, и увеличили финансирование на 2018 год вы объеме 3 млрд рублей. Уложились в те требования, которые определены бюджетным кодексом.
– Как в целом решить эту проблему?
– Мы живем уже несколько лет с таким напряженным бюджетом, но здесь есть несколько вариантов. Мы эти варианты предложили правительству. Первый — это мы недополучаем достаточно большую сумму денег из федерального бюджета. Это почти 5 миллиардов рублей, это все наши потребности закрывает. Это большая сумма денег на возмещение затрат. Она рассчитана по методике Минфина. В 4 миллиарда мы только получаем ее два миллиарда. Это выпадающие более одного 1,2 миллиарда рублей на финансирование системы здравоохранения, которые мы недополучаем. В этом году у нас за счет распределения налоговой нагрузки, налога по НДПИ, налог на пользование природными ресурсами, мы недополучили 1,8 миллиарда рублей. Эта работа с федеральным центром, с Минфином России должна быть более жесткой и настойчивой. И только в этом случае мы можем сбалансировать бюджет даже если не в этом году, то хотя бы на следующий 2019 год. Это одно из направлений, по которому необходимо идти. Есть заделы, это более эффективное расходование денег здесь на территории МО по тем направлениям, которые у нас определены. У нас действуют 33 госпрограммы и одна ведомственная.
Мы смотрели эффективность исполнения этих программ. Многие вызывают некоторую озабоченность, и то, что по количеству денег, которое на эти 33 программы предусмотрены, конечно, здесь есть над чем работать в части эффективности расходования денег. Эти направления надо выстраивать. Самый главный вопрос — бюджет зависит от общего состояния нашей экономики. Если наша экономика будет очень эффективно развиваться, увеличится налогооблагаемая база, увеличатся собственные доходы. Вот к чему мы стремимся — чтобы экономика МО начала работать, чтобы те крупные комплексы золотодобывающие вышли на свои плановые показатели. Отсюда будет у нас и доходная часть бюджета больше увеличиваться, и будет больше возможностей для решения очень острых вопросов, которые стоят у нас перед МО.
– Недавно вы были на парламентской ассоциации "Дальнего Востока и Забайкалье". Какие вопросы удалось поднять, которые касаются именно Магаданской области?
– У нас очень хорошее взаимодействие с председателями всех Заксобраний ДФО. Есть одна из таких дискуссионных площадок, где поднимаются острые вопросы — это Ассоциация председателей ДФО и Забайкальского региона. Мы дважды в год собираемся и там обозначаем достаточно важные вопросы. В этом году я выступал с докладом. Эта речь шла как раз о совершенствовании системы финансирования учреждений здравоохранения в целом, которые расположены на ДФО, но на примере Магаданской области. У нас есть большая транспортная логистика, удаленность поселений друг от друга, и нам очень важно сохранить первичное медицинское звено в части оказания медпомощи в этих поселениях. Многие методики, которыми сегодня руководствуется правительство РФ, исходят из других показателей и не учитывают некоторую специфику районов Крайнего Севера и в целом ДВФО. Также вопрос ставился и по орфанным заболеваниям — редкие заболевания. У нас 24 человека, из 13 детей, которые больны данным видом заболеваний. Там расходы достигают до 27 миллионов рублей на одного человека. Сегодня это все переложено на региональный бюджет, на ответственность органов государственной власти, субъектов РФ. Мы ставили вопрос, чтобы правительство определенную долю переложило на себя, на вои обязательства. Хочу сказать, что буквально на днях в Совфеде состоялось рассмотрение проекта закона, где правительство услышало. Мы давно говорили об этой проблеме. И все дальневосточники об этой проблеме говорят. Кажется, этот вопрос сдвинулся и очень близок к своему положительному решению. Это, конечно, снимет эту нагрузку, расходную часть нагрузки с региональных очень напряженных, жестких бюджетов. Также говорили по вопросам кадровой истощенности работниками медицинского звена в районах Крайнего Севера, в отдаленных районах. Эти вопросы нашли поддержку.
Кроме этого, мы рассматривали вопросы транспортной обеспеченности и транспортных гарантий пассажирских, авиационных перевозок этой ассоциации. Безусловно, я уже несколько раз говорил о том, что в РФ три региона, которые не имеют сообщения с центральными районами страны, за исключением авиационного. Это Чукотка, Камчатка и МО. Во всех других есть железная дорога, то есть при разных обстоятельствах есть возможность выехать в центральные районы. У нас нет, поэтому мы и говорили, что эта специфика, первоочередной порядок решения вопроса, связанный с плоскими тарифами, субсидированием перевозок и с частотой маршрутов авиационных перевозок. Конечно, они должны решаться в пользу этих территорий. Просто у нас нет другой возможности, и эта специфика должна учитываться во всех решениях, которые по данному вопросу принимаются. Также рассматривали вопросы продовольственного обеспечения. У нас очень много территорий, где есть очень ограниченные сроки завоза продовольствия и других энергоресурсов. А вопрос, как северный завоз, он исчез из тематики и в том числе из возмещения затрат, которые на эти завозы производятся. Эти вопросы тоже обсуждались.
Хочу сказать, что мы очень консолидировано принимаем решения по таким направлениям, по голосованию. Эти все материалы оформляются и уходят в адрес президента, председателя правительства РФ. После наших обращений так совпало или не совпало… состоялось заседание правительства РФ под председательством председателя правительства Дмитрия Медведева, где вообще рассматривался вопрос о логистике и в том числе. особое место там занимал ДФО. В том числе проговаривалась специфика этих трех особых субъектов ДФО. Мы нацелены. У нас есть 11 вопросов. Они чрезвычайно важны. Это и то, что касается переселения граждан из аварийного жилья и жилищных субсидий в центральные районы страны, и то, что касается индекса бюджетных расходов по обязательному медицинскому страхованию, и ряд других вопросов. Они очень важны для нас, но они точно также важны для всех субъектов ДФО. Мы настойчиво двигаем их на различных площадках, где мы можем донести свой голос и свою встревоженность к этим вопросам. Это тяжело, но нас уже начали слышать. А если начали слышать, значит, в дальнейшем мы должны довести это до конкретных решений. Хотя отдельные части этих решений, в том числе по орфанным заболеваниям и транспортной гарантии, они есть, и эти подвижки пошли. Мы получаем ответы из соответствующих министерств правительства РФ. Видим, что люди там начинают вникать в содержательную основу этих вопросов и начинают предусматривать меры по их разрешению.
– Что важного удалось сделать Магаданской областной Думе за эти полгода?
— Да. У нас как раз завершается сессионный период. У нас весенние сессии, мы провели 4 заседания, рассмотрели более 108 вопросов и приняли 54 закона. За 4 закона это достаточно большая нагрузка, и на каждом заседании мы рассматриваем порядка 30 вопросов. Если говорить об основных направлениях, я бы вернулся изначально к главному финансово-экономическому документу — к бюджету.
Все самочувствие, ритм жизни территории зависит от состояния нашего бюджета и бюджетного процесса. Мы занимались достаточно активно вопросами и приняли много решений, связанных с бюджетом и социально-экономическому развитию в условиях особой экономической зоны. Действует программа особой экономической зоны. У нас очень емкий и наполненный бюджет -более 1,7 млрд рублей. По сути, бюджет ОЭЗ стал бюджетом развития нашей территории. Огромные деньги предусмотрены и на закупку медицинского оборудования, и на реконструкцию дошкольных учреждений. То, что касается базы спортивной инфраструктуры, строительства новых закрытых комплексов, спортивных площадок, транспортной инфраструктуры и, что важно, на модернизацию сетевого хозяйства и коммунального. У нас 8 месяцев зима, поэтому наши устремления должны быть нацелены на то, чтобы любой отопительный сезон проходил гарантированно и без особых срывов. И эти деньги мы направляем в большей части из ОЭЗ.
Также мы приняли ряд законов, связанных с бюджетным устройством, процессов. Мы сегодня предоставили право муниципальным представительным органам принимать трехлетний бюджет, Это очень важно, потому что многие объекты, их строительство выходят за рамки одного финансового года, уходят на 2-3 года. Это требование определено и рамками 44 ФЗ, а проведение конкурса — процедура для государственных или муниципальных нужд. Поэтому 3-летний бюджет дает возможность уже планировать на среднесрочную перспективу и закладывать определенные деньги и смотреть источники, откуда эти деньги. Мы также приняли закон, предоставляющий право правительству МО часть денег направлять на развитие инфраструктуры коммунальной для муниципальных образований. Что очень важно, это для комфортности среды, для благоустройства муниципальных образований. Хотя это полномочия исключительно для муниципальных образований, но, учитывая недостаточность денег в бюджетах муниципальных образований, мы на это пошли. Мы приняли изменения в закон о выборах высшего должностного лица. Мы сейчас находимся в выборной кампании. Выборы назначены на 9 сентября решением Магаданской областной думы. Мы исключили т.н. открепительные удостоверения, чтобы выборный процесс был более чистым и открытым, и предоставили право жителям МО проголосовать на любом участке в МО по месту их фактического нахождения в день голосования. Это достаточно серьезные новеллы, которые мы внесли в выборное законодательство. Мы также приняли закон, порядок, упрощающий для многодетных семей с 3 и более детьми на получение бесплатных земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. У нас сегодня порядка 600 семей, которые стоят в очереди. Поймите, чтобы примерно 590-ый заявил свое право на тот или иной земельный участок, надо у всех предыдущих спросить письменное подтверждение об отказе на этот земельный участок. Мы упрощаем эту ситуацию. Органы местного самоуправления будут размещать карту-схему с границами земельных участков. Любая семья по своему усмотрению может заявиться на тот или иной участок. Тогда эта ситуация будет решаться более быстро. Земля у нас есть, у нас плотность населения 0,3 человека на кв. км. Территория огромна по своей площади. Поэтому эти вопросы лежали в основе наших заседаний в этот период весенней сессии.
– Каков план у депутатов на следующее полугодие, и на основании чего этот план строился?
– Следующее заседание состоится в октябре этого года. Вся наша работа выстраивается в соответствии см планами. Планирование данной работы мы осуществляем на основании как встреч с жителями Магаданской области и их вопросов. Если они в основе своей требуют законодательного решения, то входят в план работы. Субъекты законодательной инициативы, правительство региона прокуратура, другие субъекты, которые тоже выступают с законодательной инициативой, мы направляем им соответствующие обращения, они свои предложения направляют к нам. На основании этих предложений, которые от людей поступают, от соответствующих органов, мы формируем план работы. Он уже сформирован на второе полугодие текущего года.
Основная задача — выполнение посланий президента РФ Федеральному собранию и исполнение указов президента от 7 мая "О стратегических целях и задачах ускоренного развития территорий РФ". Это достаточно напряженная работа. Очень много направлений, которые обозначены. Это здравоохранение, образование, подъем экономики и ряд других. Самое главное, что необходимо решить — это повысить в результате всех преобразований качество жизни людей, их благополучие. Очень много этих направлений нуждаются в совершенствовании как федерального законодательства, так и регионального. И такую ревизию законодательства уже аппарат Магаданской областной думы и ее государственно-правовое управление начали осуществлять. Работа предстоит очень напряженная, а результат должен завершиться в соответствии с указом в 2024 году, где мы должны на целевые показатели выйти. Это главное и основное направление осенней сессии Магаданской областной думы.
– Чем депутаты будут заниматься в нерабочее время?
– У нас такого понятия нет. На летних каникулах Дума — это постоянно действующий коллегиальный орган. Она продолжает свою работу. Аппарат Думы занимается проверкой и совершенствованием, отработкой тех проектов законов, которые есть. Мы смотрим и правоприменительную деятельность по тем законам, которые приняты, насколько они удобны в использовании для жителей области. А депутаты будут вести работу, как и вели в своих избирательных округах, общаться с населением, оказывать помощь органам местного самоуправления в наведении порядка и решении многих тех вопросов, которые в каждом муниципальном округе есть. У нас есть многие депутаты, которые оказывают посильную помощь в рамках государственно-частного партнерства. Есть очень хорошие примеры и по депутату Александру Басанскому, у которого в округе все поселения сегодня просто преображаются. Этот тот опыт государственно-частного партнерства, взаимодействия органов местного самоуправления с депутатами. Они дают хорошие результаты, положительно оцениваются жителями данных поселений. Игорь Донцов тоже оказывает очень большую помощь жителям Северо-Эвенского городского округа и тех поселений, которые входят в границах его избирательного округа. Также и Михаил Тумашов. Я могу называть очень многих, потому что практически все депутаты, особенно те, кто являются представителями бизнеса, среднего и крупного, безусловно, оказывают поддержку… откликаются на те просьбы, с которыми к ним обращаются люди. Работа была, сейчас будет идти более интенсивно непосредственно в своих избирательных округах. По результатам этой работы мы, возможно, будем корректировать план работы на осеннюю сессию нашего законодательного собрания.
Хочу поблагодарить всех депутатов, потому что работа у нас проходит, проходит в очень хорошем взаимопонимании. Мы все нацелены на положительные результаты. У нас, кроме троих депутатов, все остальные данную работу ведут не на освобожденной основе, то есть не в отрыве от своей основной деятельности. Хочу поблагодарить их за то терпение и время, и настойчивость они проявляют в решении очень сложных вопросов. Это весь депутатский корпус. Хочу сказать, что жители сделали свой выбор, сегодня должны его подтвердить своей работой. Многие этот принцип берут за основу своей деятельности.
