Весенняя сессия началась в Магаданской областной Думе. За первое полугодие 2017-го народные избранники планируют рассмотреть более 50-ти проектов законов. На что сделают упор депутаты, и какие корректировки ждут главный финансовый документ территории, в интервью ИА MagadanMedia рассказал председатель Заксобрания области Сергей Абрамов.
– Сергей Васильевич, началась весенняя сессия Магаданской областной Думы. Какие нормативные документы были рассмотрены на комитетах и заседании парламента?
– Всего за первое полугодие 2017 года мы планируем рассмотреть более 50-ти проектов законов. К началу весенней сессии в областной Думе находилось на рассмотрении 27 проектов нормативных правовых актов. 10 и 14 февраля прошли заседания комитетов областной Думы, а 21 февраля проведено пленарное заседание, на которых было рассмотрено в общей сложности более 20-ти проектов законов и постановлений.
Они касались межбюджетных отношений, порядка проведения публичных слушаний по проекту областного бюджета (эта обязанность теперь возложена на правительство Магаданской области), организации и ведения гражданской обороны в регионе, дополнительной поддержки отдельных категорий граждан и других сфер жизни общества. Наша работа такова, что концепция каждого проекта подробно обсуждается депутатами, если существуют разногласия, то, как правило, они решаются в прениях, и путем голосования принимается решение комитета – выносить вопрос на заседание Думы или нет. Все рассмотренные на заседаниях комитетов вопросы были вынесены на заседание областной Думы.
Один из законопроектов был отозван. Это проект закона "О развитии казачества в Магаданской области", внесенный губернатором. Им предлагалось принятие новой редакции действующего закона "О развитии казачества в Магаданской области". Нами была создана рабочая группа, состоящая из депутатов, представителей Правительства области, атамана казачьего колымского общества, и заинтересованных организаций.
В результате обсуждения было решено, что принимать новую редакцию данного закона нецелесообразно, так как действующий с 2012 года закон отвечает всем требованиям федерального законодательства, и положения закона являются актуальными на сегодняшний день, а новая редакция не вносит существенных изменений во взаимодействие казачьих обществ Магаданской области с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Автор согласился с приведенными доводами областной Думы и отозвал проект.
– Какой, на ваш взгляд, наиболее значимый закон, направленный на развитие институтов гражданского общества, был рассмотрен депутатами нашего региона?
– К наиболее значимым для территории документам, которые были приняты на февральском заседании Думы, можно отнести Закон "Об отдельных вопросах организации и деятельности Общественной палаты Магаданской области".
Проект этого закона был внесен на рассмотрение Думы по моей инициативе как председателя в связи с принятием в июне 2016 года Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации", который определил базовые положения, лежащие в основе функционирования региональных общественных палат: их назначение, цели и задачи, правовую основу, принципы формирования и деятельности и другие.
В то же время указанный Федеральный закон предоставил субъектам Российской Федерации право самостоятельно, своими законами, урегулировать определенный круг вопросов, касающихся организации и деятельности региональных общественных палат, среди которых: их наименование, количественный состав, порядок и сроки формирования, размер и порядок получения их членами компенсации понесенных за счет собственных средств расходов в связи с осуществлением своих полномочий и некоторые другие вопросы.
В результате тщательной работы над текстом законопроекта, в которой, наряду с депутатами Думы, принимали активное участие прокуратура Магаданской области, областное правительство, представители общественности, в том числе члены действующего состава Общественной палаты Магаданской области во главе с Яковом Радченко, все выше обозначенные вопросы были согласованы и урегулированы.
Действие принятого областного Закона будет распространяться на Общественную палату, формирование которой начнется в 2019 году.
Функционирование ныне действующей Общественной палаты нашего региона осуществляется в соответствии с областным Законом "Об Общественной палате Магаданской области", который утратит силу со дня первого заседания Общественной палаты нового состава.
– Главный финансовый документ территории – подвижная единица: его дополняют, изменяют в течение года. Как сегодня, на пороге весны, выглядит областной бюджет? На что в первую очередь пойдут деньги, а на чем придется сэкономить?
– Чрезвычайно масштабная совместная работа правительства области, органов исполнительной власти и регионального парламента проводится при подготовке главного финансового документа области – областного бюджета.
В текущем году мы вернулись к трехлетнему бюджетному планированию областного бюджета (на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов). Впервые за последние несколько лет утвержден бездефицитный бюджет, плановые расходы равны доходам и составляют 27,5 млрд рублей.
Бюджет сформирован с применением программно-целевого принципа, предусмотрены расходы по 30-ти государственным программам Магаданской области и одной ведомственной целевой программе. Распределение расходов в рамках государственных программ обеспечивает четкую фиксацию приоритетов в расходах исходя из реальных возможностей областного бюджета и оценивая налоговый потенциал территории.
С учетом исполнения бюджета за 2016 год оптимизированы текущие расходы в рамках государственных программ. Очевидно, что год предстоит непростой и с учетом общей экономической ситуации, и с учетом необходимости решать целый ряд важных задач, требующих значительных бюджетных ресурсов.
В тоже время, хотелось бы отметить, что при всей сложности реалий сегодняшнего дня региональный бюджет социально ориентирован. На финансирование социальной сферы планируется потратить почти 15 млрд, что составляет 55% от общих расходов. Меры социальной поддержки не сокращаются, а изменился порядок их предоставления в пользу наиболее социально незащищенных граждан с целью соблюдения принципа адресности и применения критерия нуждаемости.
Законом об областном бюджете предусмотрен размер индексации публичных нормативных обязательств в 2017 году в размере 2,2% к уровню 2016 года, в плановом периоде – 4% к уровню 2017 и 2018 годов.
Кроме того впервые в законе о бюджете появилось отдельное приложение, содержащее информацию об объемах бюджетных ассигнований, направляемых на государственную поддержку семьи и детей – "детский бюджет", на 2017 год эти расходы составляют почти 17% от общих расходов, на плановый период – более 16%.
Хотел бы отметить еще один момент. В настоящее время уже принят закон, которым предусматривается возможность распределения иных межбюджетных трансфертов на благоустройство территорий городских округов и развитие объектов социально-культурного назначения постановлением правительства Магаданской области, а не законом Магаданской области об областном бюджете. Эти трансферты носят стимулирующий характер, порядком их распределения предусмотрены критерии, согласно которым оценивается работа органов местного самоуправления городских округов в области благоустройства за предыдущий год.
То есть в этом году дополнительные деньги из областного бюджета получат именно те округа, которые в ушедшем году особенно внимательно отнеслись к развитию культурной сферы на своих территориях, обеспечению комфортной жизни колымчан.
– Сергей Васильевич, планируется ли внести поправки в региональный бюджет на следующем заседании Думы?
– Работа над бюджетом не останавливается и проводится системно в течение всего финансового года. Напомню, что в 2016 году в областной бюджет семь раз вносились изменения, уточняющие основные параметры бюджета. Принятые в прошлом году изменения позволили снизить уровень дефицита областного бюджета с первоначально утвержденных 14,9% (от уровня собственных доходов без учета безвозмездных поступлений в бюджет) до 6,6%.
На следующем заседании Думы в марте предполагается уточнить отдельные параметры бюджета, касающиеся остатков средств, сложившихся по концу года.
В связи с необходимостью приведения государственных программ в соответствие с бюджетом, в течение трех месяцев с даты вступления в силу закона о бюджете возможны уточнения и в этой части.
Благодаря совместной конструктивной работе органов исполнительной и законодательной власти региона бюджет области стал по-настоящему "прозрачным", а четкое определение доходной части бюджета и эффективное распределение расходов позволят во всей полноте развивать экономический потенциал Колымы.
