Проект регионального закона "О дополнительных мерах по снижению риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Магаданской области" обсудили в Магаданской областной Думе. Рабочее совещание провел председатель комитета по социальной политике Андрей Зыков. В дискуссии участвовали депутаты областной Думы Алексей Головань, Петр Голубовский, мэр Магадана Юрий Гришан, министр сельского хозяйства Магаданской области Николай Кошеленко, представители прокуратуры региона, Правительства Магаданской области, Магаданской городской Думы, аппарата колымского парламента.
Как сообщил мэр Магадана, в течение 2023 года в мэрию Магадана поступило более 700 обращений о наличии животных без владельцев на территории города, в том числе вблизи жилых домов, школ, мест массового отдыха. С 2018 по 2023 годы по заключенным муниципальным контрактам отлов, транспортировку, стерилизацию, вакцинацию вела Магаданская городская общественная организация защиты животных "Право на жизнь". Животные содержались в приюте, а затем выпускались в естественную среду обитания, если не проявляли агрессию. За 5 лет в организации "Право на жизнь" стерилизовали более тысячи особей животных. Сегодня приют заполнен. "Органом местного самоуправления переданные отдельные государственные полномочия в обозначенной сфере полностью исполняются в объеме доведенных финансовых и материальных средств, — подчеркнул градоначальник.
Проект закона внесен в Магаданскую областную Думу Губернатором Магаданской области. Он разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и устанавливает дополнительные мероприятия по снижению риска причинения безнадзорными животными вреда жизни и здоровью колымчан. Законопроектом предусматривается, что в регионе при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев допускаются их отлов, в том числе перевозка и передача в пункты временного содержания, а также эвтаназия (умерщвление) бродячих животных, помещенных в пункты временного содержания. При этом порядок осуществления данных мероприятий устанавливается постановлением Правительства Магаданской области.
Финансирование расходов, согласно проекту закона, осуществляется за счет средств областного бюджета, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников. Для реализации указанных полномочий бюджетам муниципальных образований необходимо будет предусмотреть субвенции из регионального бюджета в размере 23,5 млн. рублей в год. Указанный размер средств определен на основании количества животных без владельцев, подлежащих отлову в 2023 году — 1 320 особей.
Позицию государственно-правового управления аппарата Магаданской областной Думы с учетом мнения Конституционного суда изложила руководитель управления Инна Замощ. Она пояснила, что в законопроекте нет порядка его реализации, а в соответствии с требованиями федерального законодательства данный порядок должен содержаться в документе. "Для нас принципиальный момент, чтобы все эти вопросы были отрегулированы только в рамках законодательного акта. Отсылочные нормы в данном случае, мы полагаем, недопустимы", — акцентировала Инна Замощ.
Выразил согласие представителям государственно-правового управления заксобрания и помощник прокурора Магаданской области Виктор Литвиненко: "В представленном законопроекте предусматриваются два мероприятия, которые отклоняются от требований 498-го федерального закона. Между тем, порядок реализации законопроекта не определен и устанавливается органом исполнительной власти. На наш взгляд, это идет вразрез с частью 4 статьи 7 федерального закона, поэтому в представленном варианте законопроект не может быть принят. Второй момент, который требует обсуждения, — это вообще возможность эвтаназии".
Подытоживая обсуждение, Андрей Зыков прокомментировал: "Мы на рабочем совещании услышали мнения разработчиков, муниципалитета, государственно-правого управления заксобрания, прокуратуры. Дана рекомендация разработчикам данный законопроект отозвать и доработать в соответствии с пожеланиями и предложениями тех, кто участвовал в совещании, и поступающими письмами и отзывами на документ. По нашему мнению, он не совсем полон и не отвечает требованиям федерального закона и не содержит понятных норм, как его реализовывать. Авторы могут, например, приложить к закону проект положения. У нас есть время до октябрьского заседания Думы. Рассчитываем, что итогом станет закон, отвечающий всем нормам и удовлетворяющий запрос общества".
