Руководители десятков рыбодобывающих предприятий Дальнего Востока обратились к председателю Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Михаилу Шмакову с просьбой вынести законопроект о втором этапе инвестиционных квот в России на рассмотрение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и дать оценку тем социально-трудовым последствиям, которыми грозят дальневосточному сегменту отечественной рыбной отрасли и всему Дальнему Востоку неоднозначные инициативы Минсельхоза России. В своих письмах (копии имеются в распоряжении ИА PrimaMedia) рыбаки-дальневосточники указывают, что перераспределение с помощью аукционов 50% квот на добычу крабов и 100% квот тихоокеанских моллюсков в пользу крупных игроков лишит множество малых и средних предприятий возможности продолжать свою деятельность и приведет к массовым сокращениям работников.
Напомним, что речь идет о подготовленном Минсельхозом проекте федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов", по которому сейчас готовится заключение по итогам процедуры ОРВ. В качестве основных параметров второго этапа программы инвестквот в тексте законопроекта указаны выделение уже в 2023 году 24% ОДУ минтая и сельди в ДВ-бассейне на инвестиционные цели (из них 4% — на "донаделение" промысловыми ресурсами участников первого этапа программы инвестквот), а также — продажа оставшихся 50% крабовых квот и 100% квот на добычу тихоокеанских моллюсков на аукционах "с инвестиционными обязательствами" (которые еще только предстоит определить правительству). По оценке Минсельхоза, реализация законопроекта позволит обеспечить дополнительный доход бюджета за счет аукционов в размере 200 млрд рублей и привлечь 300 млрд рублей в обновление производственных фондов отечественного рыбохозяйственного комплекса.
Более 30 рыбодобывающих предприятий Дальнего Востока обратились в Федерацию независимых профсоюзов России с общим мнением, согласно которому предложенные Минсельхозом инициативы приведут к массовому изъятию у небольших компаний тех и без того незначительных промысловых ресурсов, которые позволяют им "оставаться на плаву" после первого этапа инвестквот и "крабовых аукционов" и обеспечивать работой сотни жителей регионов ДФО.
В своих письмах компании из Приморского, Камчатского, Хабаровского краев, Сахалинской и Магаданской областей информируют председателя ФНПР Михаила Шмакова о том, что исходя из практики формирования лотов на "квотных аукционах" малый и средний рыбодобывающий бизнес ДВ просто не сможет принять участие в предстоящих торгах, и все оставшиеся доли квот на промысел крабов и моллюсков, которые сегодня, по сути, позволяют предприятиям МСП оставаться в отрасли, неизбежно отойдут крупным холдингам, и без того пользующимся значительной господдержкой.
В Федерации независимых профсоюзов России подтвердили федеральному изданию "Ведомости", что письма дальневосточных рыбаков ФНПР получены. По словам зампредседателя крупнейшего профсоюзного объединения страны Александра Шершукова, которые приводит издание, ФНПР рассмотрит обращения совместно с профильным Российским профсоюзом работников рыбного хозяйства (РПРРХ), и если будет выявлено значительное влияние очередного этапа "рыбной реформы" на социально-трудовые отношения в отрасли и регионах ДФО, этот вопрос будет вынесен на обсуждение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Озабоченность предприятий малого и среднего бизнеса полностью разделяют и в крупнейшем объединении рыбной отрасли России — Всероссийской ассоциации рыбопромышленников (ВАРПЭ). Комментируя "Ведомостям" сложившуюся ситуацию, президент ВАРПЭ Герман Зверев отметил, что доля МСП в промысле на Дальнем Востоке биоресурсов, в отношении которых грядет масштабный "передел", очень высока. Так, в добыче минтая и сельди это свыше 80% всех имеющих квоты предприятий. При этом новый этап инвестквот — это уже второе сокращение ресурсной базы ряда компаний за последние несколько лет (первый этап программы уменьшил реальное наполнение долей квот на минтай и сельдь на 20%, второй этап уменьшит еще на 24%). Для многочисленных компаний, которым разрешены к вылову всего по несколько тысяч или даже сотен тонн минтая и сельди в год и которые, соответственно, просто не в состоянии реализовать масштабные инвестпроекты, необходимые для участия в госпрограмме, такое "обезжиривание" может стать фатальным. Например, средняя стоимость строительства завода — 800 млн рублей, среднетоннажного суда — 4,2 млрд рублей, а крупнотоннажного — 7 млрд рублей.
Как рассказал "Ведомостям" Зверев, из 86 предприятий, имеющих на сегодняшний день доли квот на добычу моллюсков, 84 относятся к малому и среднему бизнесу. При этом, по оценке ВАРПЭ, в случае изъятия для аукционов 100% квот на моллюски 62 из них рискуют полностью прекратить свою деятельность.
Что касается промысла крабов, то здесь, по словам Германа Зверева, ситуация не менее тревожная. Выставление на торги уже в 2023 году оставшихся после первой волны аукционов лимитов лишит доступа к этому ресурсу 70 предприятий в стране — то есть в Дальневосточном и Северном бассейнах совокупно. 52 предприятия также рискуют прекратить свою деятельность. Здесь важно понимать, что в 2019 году, после выставления на аукцион 50% общего допустимого улова крабов, малые и средние предприятия, имеющие заключенные в 2018 году договоры о закреплении долей квот, разом лишились 50% реального "наполнения" своих долей. Если же по предложению Минсельхоза уже в 2023 году будут выставлены на торги оставшиеся 50% лимитов, подавляющее большинство предприятий перестанет добывать краб, и многие из них просто будут вынуждены ликвидироваться.
Особенно сложно придется и тем компаниям, которые смогли в 2019 году поучаствовать в крабовых аукционах и за огромные деньги приобрести права на доступ к ресурсу (средняя стартовая цена лота, напоминает Зверев, составила тогда 3 млрд рублей, плюс к этому — обязанность построить судно-краболов в среднем за 1,5 млрд рублей). Как прокомментировал федеральному изданию президент ВАРПЭ, окупаемость этих инвестиций построена на том, что помимо приобретенных квот у предприятий имеются еще и ранее закрепленные по историческому принципу лимиты, теперь же финансовая модель инвесторов рискует быть полностью разрушенной.
Как стало известно, не осталась в стороне в тревожной для рыбаков ситуации и общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ". Еще 18 января исполнительный директор организации Андрей Шубин направил обращение директору Департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России Александру Литваку с просьбой организовать публичные консультации с участием "ОПОРЫ РОССИИ" для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия законопроекта.
"ОПОРА РОССИИ" отмечает, что в текущей редакции законопроект приведет к перераспределению долей квот, принадлежащих малым и средним предприятиям рыбной отрасли, в пользу крупных рыбодобывающих компаний. В таком случае, уверены в общественной организации МСП, неизбежно снижение финансовой устойчивости и банкротство малых и средних предприятий отрасли, ведущих сегодня промысел крабов и моллюсков на основании "исторических" квот. Второй этап инвестквот для строительства рыбопромыслового флота необходимо перенести на 2026 год, а крабовые аукционы — на 2035 год (то есть провести их после окончания сроков действующих договоров), отметил в комментарии "Ведомостям" первый замруководителя Центра экспертизы и аналитики проблем предпринимательства "ОПОРЫ РОССИИ" Сергей Лаптев. Он также подчеркнул, что права на промысел морских ежей и трепангов нет необходимости распределять через аукционы, поскольку это будет болезненно для действующих держателей квот. С аналогичной позицией выступает и ВАРПЭ.
От ИА PrimaMedia напомним также, что в декабре 2021 года федеральные органы исполнительной власти, которым ранее был направлен подготовленный Минсельхозом законопроект, определяющий основные параметры второго этапа программы инвестиционных квот, дали отрицательные отзывы на документ. Как сообщали тогда ведущие федеральные СМИ, спектр претензий ФОИВ оказался достаточно широк — речь шла о возможном ограничении конкуренции в добыче ценных водных биоресурсов, об отсутствии детальных расчетов доходов бюджета от реализации положений законопроекта, а также — о сомнительных новациях в регулировании промысла моллюсков.
Тогда же рыбацкое сообщество ДФО высказывало серьезную обеспокоенность тем, что предложенные авторами законопроекта инициативы могут, по сути, просто "обнулить" целый сегмент рыбохозяйственного комплекса Дальнего Востока, который имеет большое социальное значение для ряда приморских регионов. Общественность недоумевает, почему Минсельхоз предлагает с 2023 года признать ничтожными договоры на предоставление долей квот на добычу краба и моллюсков (морского ежа, трепанга, гребешка и трубача), заключенные в 2018 году сроком на 15 лет с десятками предприятий (в том числе градо— и поселкообразующими).
