23 марта 2022. Магаданцы чаще всего жаловались на подорожание круп и сахара, теперь — на хозтовары и офисную бумагу; в Магадане зафиксировали факты необоснованной наценки, некоторые предприниматели самостоятельно "замораживают" цены на ряд товаров. Как проверяют наценки, куда жаловаться, если подорожали лекарства, как сдерживают цены на Крайнем Севере — об этом MagadanMedia поговорило с руководителем Магаданского УФАС Мариной Романенко.
Руководитель Магаданского УФАС Марина Романенко. Фото: MagadanMedia
— Увеличилось ли число обращений по факту завышения цен за последний месяц (по отношению к январю, например, или к аналогичному периоду прошлого года)? По каким категориям товаров наибольшее число обращений?
— Горячая линия в нашем теруправлении открывается не первый раз: в таком режиме мы работали в 2014, в 2021 году. Но в тот период такого потока обращений не было (до 10 звонков за весь период работы горячей линии). Сейчас сообщений в разы больше.
Жалуются в основном на рост стоимости круп и сахара. На прошлой неделе начали активно жаловаться на повышение стоимости хозтоваров. На этой — офисной бумаги. Но есть и сообщения о повышении стоимости шин для автомобилей, масел моторных.
⁃ Какое число заявок поступило к вам в работу с начала работы горячей линии? Какой механизм действий после поступления такого обращения к вам? Как проходит проверка и сколько времени необходимо, чтобы выяснить — обоснована ли наценка?
— По состоянию на 22 марта поступило 59 звонков. Многие звонки содержали по 2-3 заявления о повышении цен на тот или иной товар.
Каждое обращение отрабатывается в индивидуальном порядке: на какие-то специалисты выезжают в торговую точку для перепроверки информации, в каких-то точках проводится совместная проверка с прокуратурой. У продавцов запрашивается информация о причинах повышения (рост цены у поставщиков и, соответственно, объективная необходимость переоценки товарной массы или самостоятельная "инициатива" продавцов).
Информацию по горячей линии стараемся обработать в максимально сжатые сроки. В рамках своих полномочий Магаданское УФАС России осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары в случае, если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления антиконкурентных действий.
— Выявлены ли уже случаи необоснованного повышения цен? На какие категории товаров? В каких торговых точках — крупные сети, базы или мелкие магазинчики?
— На сегодняшний день совместно с прокуратурой проводятся проверочные мероприятия на предмет соблюдения предприятиями торговой надбавки на социально значимые продукты питания.
4 марта прокуратурой города Магадана совместно со специалистами Магаданского УФАС России проведено выездное контрольное мероприятие в отношении ООО "Алкос", осуществляющего розничную торговлю продовольственных товаров в магазине "Ветеран".
Проверены: хлеб пшеничный (белый), хлеб из смеси ржаной и пшеничной муки, массой не менее 300 грамм, молоко и кефир не более 3,2% жирности, масло подсолнечное рафинированное, яйцо куриное, мука высшего сорта весовая и фасованная, куры.
Установлено превышение предельно допустимой розничной торговой надбавки на кур, установленной Департаментом цен и тарифов в размере 23,00%, на 17,82%. Информация передана в прокуратуру города Магадана для принятия мер реагирования.
Кроме этого, проведены проверки магазинов "Мегамаг" и хозяйствующих субъектов, реализующих бананы. Вся информация передана в прокуратуру города.
2 марта 2022 с горячей линии Правительства Магаданской области в управление поступила информация о повышении в Аптеке №77 (ОГАУ "Магаданфармация") стоимости глазных капель "Рибофлавин" на 230% (до повышения стоимость глазных капель составляла 102 рубля, после повышения — 235 рубля) с начала 2022 года.
Данная аптека единственная в городе Магадане занимается изготовлением лекарственных препаратов, поэтому Управлением инициирована проверка по факту установления монопольно высокой цены на данный препарат.
В ходе проведения проверки были истребованы документы, подтверждающие обоснованность установления стоимости на лекарственный препарат. После анализа представленной информации, ОГАУ "Магаданфармация" принято решение о снижении стоимости данного препарата до 92,2 рублей в связи с социальной значимостью данного вопроса. Глазные капли и мази предназначаются, как правило, для категории людей пожилого возраста по рекомендации врачей.
Необходимо поблагодарить и само предприятие, и руководство области за оперативное решение этого вопроса, учитывая его социальную значимость.
21 марта проведена совместная проверка с прокуратурой города Магадана в магазине "Лето". В настоящее время запрошены необходимые документы и информация. При выявлении нарушений информация будет передана в прокуратуру города Магадана для принятия мер реагирования.
— Магаданцы отмечают и рост цен на товары местных производителей в некоторых магазинах (молочная продукция). Проводились ли проверки по этому факту? Почему дорожает продукция, которая не попадает под санкции?
— На нашу горячую линию такая информация не поступала, официальных обращений также не было.
— Какова ситуация на аптечном рынке и рынке бытовой техники?
— Что касается аптечного рынка, необходимо отметить, что лекарственные препараты делятся на два типа: препараты, на которые регулируются цены — включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП), и препараты, на которые цены не регулируются — все остальные, не включенные в этот перечень.
Перечень включает 808 препаратов, для которых установлены предельные размеры отпускной цены производителя, а также региональные оптовые и розничные надбавки. Продажа таких препаратов по ценам, превышающим установленные, запрещена.
Государственный контроль за ценами на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, на территории нашего субъекта осуществляет Департамент цен и тарифов Магаданской области. Региональные органы власти не только обязаны следить за ценами на лекарственные препараты, включенные в этот перечень, во всех аптеках, но и штрафовать нарушителей установленного законом порядка ценообразования.
На федеральном уровне мониторинг ассортимента и цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, проводит Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор).
В целях сдерживания роста цен на лекарственные препараты, не включенные в перечень жизненно необходимых, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2020 № 1310 утверждены специальные правила, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе направить в Росздравнадзор заявление о введении государственного ценового регулирования в отношении лекарственного препарата, не включенного в перечень. Мониторинг розничных цен на такие лекарственные препараты проводит Росздравнадзор. В случае если в течение 30 календарных дней проводимого Росздравнадзором мониторинга выявлен рост розничных цен на лекарственный препарат на 30% и более правительство вправе установить в отношении такого лекарственного препарата предельный размер отпускной цены производителя, предельные размеры оптовой и розничной надбавок к фактической отпускной цене производителя. В условиях чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, решение может быть принято в течение 3 рабочих дней.
Таким образом, если замечен рост цен на лекарственные препараты любого типа, граждане могут обратиться на горячую линию Правительства региона с приложением вышеуказанной информации о лекарственном препарате.
Что касается рынка бытовой техники, цены на бытовую технику и электронику не подлежат государственному регулированию, хозяйствующие субъекты вправе самостоятельно устанавливать цены на реализуемую продукцию в зависимости от конъюнктуры рынка (спрос и предложение).
В связи с поступившей информацией, в том числе многочисленными обращениями граждан и организаций по вопросу повышения цен на бытовую технику и электронику ФАС России должностному лицу торговой сети DNS выдано предостережение о недопустимости совершения действий, которые могут нарушать закон о защите конкуренции, а также в торговые сети DNS и "Технопарк" направлены запросы информации, необходимой для оценки действий хозяйствующих субъектов на соответствие антимонопольному законодательству.
После получения запрошенной информации ФАС России проведет анализ причин роста цен на бытовую технику и электронику в торговых сетях DNS и "Технопарк", а также установит наличие или отсутствие у неё доминирующего положения. В случае выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства, будут применены меры антимонопольного реагирования.
Кроме того, по предложению ФАС России о необходимости социально ответственного поведения и соблюдения участниками рынка принципов ответственного ценообразования группа "М.Видео-Эльдорадо" зафиксировала розничные цены февраля на 140 моделей техники в 30 основных категориях продукции (включая смартфоны, ноутбуки, технику для дома и кухни).
Также после вмешательства ФАС "Технопарк-Центр" зафиксировал цены на отдельные позиции техники и электроники на уровне февраля 2022 года. Полный перечень этой продукции размещен на официальном сайте компании.
— Каким образом можно регулировать наценку на товары, не относящиеся к социально значимым?
— Согласно действующему законодательству Российской Федерации, как оптовые, так и розничные цены на продовольственные и непродовольственные товары не подлежат государственному регулированию, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
Например, Постановлением Правительства предоставлено органам исполнительной власти субъектов вводить государственное регулирование тарифов и надбавок к ценам на продукцию и надбавки, реализуемые в районах Крайнего Севера. Таким правом наш субъект воспользовался, и в 2015 году Департаментом цен и тарифов Магаданской области введено государственное регулирование в отношении предельных оптовых и розничных торговых надбавок на отдельные социально значимые товары народного потребления.
В список вошли 13 позиций: молоко и кефир, не более 3,2% жирности, масло подсолнечное рафинированное, яйцо куриное, сыр отечественного производства 45% жирности, весовой, масло сливочное 72,5% жирности весовое, сахар (песок), мука высшего сорта весовая и фасованная, продукты детского питания, говядина взросла мороженая (кроме бескостного мяса), свинина мороженая (кроме бескостного мяса, свиной шеи на кости, корейки на кости), куры не разделанные на части, рыба мороженая (отдельные позиции).
Кроме того, действующим законодательством установлены правила установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости. Такие предельные надбавки могут устанавливаться Правительством Российской Федерации на срок не более 90 календарных дней в случае, если в течение 60 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта или территориях субъектов рост розничных цен на продовольственные товары составляет 10 и более процентов с исключением сезонного фактора.
— Как часто управление обычно проводит проверки участников рынка (торговля, поставщики) на предмет соблюдения антимонопольного законодательства? Что является основанием для проверки?
— Основанием для проведения проверки является заявление, поступление информации из государственных органов, а также из средств массовой информации. Кроме того, отдельные проверки проводятся территориальным управлением по поручению Центрального аппарата. Например, на прошлой неделе ФАС России совместно с территориальными органами проверяла весь путь сахара — от завода до торговых сетей. Проверить участников рынка поручил Первый заместитель председателя Правительства Российской Федерации Андрей Белоусов. И если Центральный аппарат проверял заводы-изготовители и дистрибьюторов, то в Магаданской области проверки проведены в отношении поставщиков и торговых сетей.
На сегодняшний день ФАС России проводятся антикартельные проверки крупнейших производителей сахара.
Проверки наших поставщиков и других участников рынка совместно с органами прокуратуры проводятся на регулярной основе.
— Какие инструменты воздействия есть на недобросовестных участников рынка: штрафы, отзыв лицензии?
— Если мы говорим про антимонопольное законодательство, то его нарушение предполагает довольно серьезные оборотные штрафы. В зависимости от выручки предприятия, такой штраф может составить от 100 тысяч до нескольких миллионов рублей.
— Отмечаете ли вы на данный момент какую-либо динамику в конкурентной среде? Обращаются ли в управление сами предприниматели с жалобами на нечестную конкуренцию? Как влияет на остальной рынок необоснованное завышение стоимости на товары в конкретной торговой сети?
— На сегодняшний день не только обычные граждане, но и предприниматели сталкиваются с определенными трудностями: изменение логистических цепочек, трудности в приобретении отдельных видов товаров, особенно иностранного производства. Но данные обстоятельства не увеличили количество жалоб предпринимателей друг на друга. В такой сложной ситуации многие понимают, что рынки перестраиваются, и необходимо какое-то время, чтобы наладить новые торговые связи или произвести замену какого-либо товара на другой.
— В феврале ряд региональных ритейлеров согласился ограничить наценки на социально значимые продукты питания после совещаний с представителями Федеральной антимонопольной службы. Есть ли такая практика в нашем регионе?
— В связи с тем, что на территории Магаданской области введено государственное регулирование в отношении определенной категории социально значимых продуктов питания, и наши предприниматели обязаны ею руководствоваться, такие соглашения не заключались.