29 сентября 2021. В Государственную Думу внесен проект закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации". Его авторы — председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников и сенатор Андрей Клишас. Документ разработан в развитие норм Конституции РФ о единой системе публичной власти.
В соответствии с новой редакцией Конституции России, органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в РФ и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Президент России обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.
— Впервые в российской Конституции закреплен принцип единства системы публичной власти. Безусловно, это правильно: у нас огромная страна, но в каждом ее субъекте органы законодательной и исполнительной власти должны работать по одним принципам, — уверен председатель Магаданской областной Думы Сергей Абрамов. — Требуется и единая система взаимодействия с федеральными органами власти, вне зависимости от того, насколько регион удален от столицы. Давний вопрос, который поднимался на различных парламентских площадках, — необходимость четкого разграничения полномочий и финансового подкрепления их исполнения.
Спикер колымского парламента отметил, что все эти вопросы отражены в федеральном законопроекте.
Законопроектом совершенствуются механизмы организации и взаимодействия органов публичной власти — федеральных, региональных и муниципальных — действующих в субъектах РФ. Закрепляются принципы деятельности указанных органов, в том числе разграничение предметов ведения и гарантии финансового обеспечения. Предполагается, что в регионах будет выстроена модель единой системы публичной власти.
Согласно законопроекту, высшее должностное лицо субъекта будет именоваться "Глава". Глава субъекта РФ осуществляет руководство исполнительной властью в регионе, определяет систему и структуру региональных исполнительных органов. Срок полномочий главы региона и законодательного органа субъекта РФ устанавливается также единый — 5 лет. Сейчас субъекты самостоятельно определяют оптимальный период руководства, но не более 5 лет. В Магаданской области установлен пятилетний срок полномочий губернатора региона и депутатов Магаданской областной Думы.
Унифицируется и законодательная процедура: разработана статья о порядке внесения регионами законопроектов в Государственную Думу, уменьшается срок рассылки в регионы проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, устанавливаются общие правила выступления в силу региональных законов — по истечении 10 дней после официального опубликования, если законопроектами не установлен иной порядок вступления в силу.
Законопроект содержит нормы, направленные на повышение эффективности деятельности публичной власти. В частности, предусмотрена возможность дистанционного взаимодействия и дистанционного участия в заседаниях законодательного органа субъекта.
— После принятия федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" нам предстоит привести в соответствие ему областное законодательство. Ревизия региональных правовых актов велась непрерывно с момента принятия новой редакции Конституции РФ: в Магаданской областной Думе создана специальная рабочая группа, в которую входят региональные парламентарии, представили правительства Магаданской области, областной прокуратуры, Минюста, ассоциации юристов, а также члены Общественной палаты Магаданской области, Совета муниципальных образований, Общественного совета при заксобрании, преподаватели Северо-Восточного государственного университета. У нас сформирован перечень нормативных правовых актов, которые потребуют совершенствования, и мы готовы оперативно провести необходимую работу, — прокомментировал Сергей Абрамов.
Авторы федерального законопроекта предполагают, что основная часть положений должна вступить в силу с 1 июня 2022 года. Отдельные главы (в том числе, общие положения, нормы о сроке рассылки законопроектов и о государственном контроле) — со дня официального опубликования закона. Главы, регулирующие полномочия субъектов РФ и определяющие экономическую основу их деятельности, должны вступить в силу с 1 января 2023 года. Сейчас проект закона направлен в Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству.